天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》的通知
天政辦發(fā)〔2018〕252號
各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門:
《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請抓好貫徹落實(shí)。
為全面貫徹國家、省市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署,加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革,增強(qiáng)投資項(xiàng)目審批管理的指導(dǎo)性和操作性,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)和省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)項(xiàng)目審批和管理改革工作的通知》(甘發(fā)改投資〔2018〕851號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以深化“放管服”改革為抓手,堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的投資項(xiàng)目審批制度改革,從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變,通過優(yōu)化再造流程、精簡合并事項(xiàng)、實(shí)施分類管理、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管,構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項(xiàng)目審批和管理體系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式、提升服務(wù)水平,營造審批少、流程優(yōu)、體制順、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。
(二)基本原則
——切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。強(qiáng)化服務(wù)意識,加快建立投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制,提前分析投資項(xiàng)目的可行性,列出項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能遇到的問題清單,緊盯問題,跟蹤指導(dǎo),保證申報(bào)材料一次性申請成功、要件齊全完備。
——精簡整合再造流程。堅(jiān)決取消各種沒有法定依據(jù)的搭車事項(xiàng)、前置條件及中介服務(wù)。必須進(jìn)行許可審查的事項(xiàng),能并則并,能合則合,同一審批事項(xiàng)不在其他環(huán)節(jié)重復(fù)審查,最大限度地簡化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化辦理程序。
——大膽創(chuàng)新審批方式。積極創(chuàng)新行政審批模式,簡化投資項(xiàng)目審批手續(xù),推進(jìn)“多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措,提高投資項(xiàng)目行政審批效率。
——全面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,由牽頭部門組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門密切配合,嚴(yán)格按照承諾時(shí)限完成審批、審查任務(wù)。
(三)改革目標(biāo)
全面深化“放管服”改革,合理劃分投資項(xiàng)目審批階段,明確責(zé)任分工,通過“一網(wǎng)通辦”、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限,進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批效率。到2018年底,適合我市實(shí)際的投資項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)得到健全優(yōu)化,全流程審批時(shí)間再壓縮一半。到2019年6月底,“審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的項(xiàng)目審批管理體系全面建立,市場主體獲得感持續(xù)提高,投資和營商環(huán)境根本改善。
二、主要任務(wù)
(一)再造審批流程
1.明確階段責(zé)任。將建設(shè)項(xiàng)目審批的基本流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
——立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段,由規(guī)劃部門牽頭,30個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一受理,預(yù)審?fù)ㄟ^并賦予項(xiàng)目代碼(確定項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案);之后同步推送規(guī)劃、國土、發(fā)改、政法等部門,并聯(lián)辦理選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等事項(xiàng)(如遇疑難問題,提交聯(lián)審聯(lián)批會議集中審議辦理);之后同步推送規(guī)劃、發(fā)改部門并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可證和可研批復(fù)。
——工程建設(shè)許可階段,由規(guī)劃部門牽頭,27個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口同步推送國土、規(guī)劃、地震、林業(yè)、水利等部門并聯(lián)辦理供地方案審批、土地征收審批、設(shè)計(jì)方案審查、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、抗震設(shè)防影響評價(jià)、使用林地審批、洪水影響評價(jià)審批、取水許可、水土保持方案審批等事項(xiàng);之后同步推送國土、規(guī)劃部門并聯(lián)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(如遇疑難問題,提交聯(lián)審聯(lián)批會議集中審議辦理)
——施工許可階段,由建設(shè)部門牽頭,63個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口同步推送人防部門辦理防空地下室審批;之后同步推送發(fā)改、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門辦理初步設(shè)計(jì)審批;之后推送建設(shè)部門辦理施工圖審查合格證書;之后同步推送建設(shè)、人防、氣象部門并聯(lián)辦理施工圖審查合格書、工程消防設(shè)計(jì)審核、防空地下異地建設(shè)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng);之后推送公共資源交易中心辦理招投標(biāo)(可研批復(fù)后即可發(fā)布網(wǎng)上公告);之后推送建設(shè)部門辦理中標(biāo)通知書備案;之后推送建設(shè)部門并聯(lián)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督書和工程安全備案;之后推送建設(shè)部門辦理施工許可證。在可研批復(fù)后,環(huán)保部門即可辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià),于開工前完成。(如遇疑難問題,可召開專題會議審議辦理)
——竣工驗(yàn)收階段,由建設(shè)部門牽頭,14個(gè)工作日辦結(jié)。由由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一收件,同步推送規(guī)劃、消防、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)驗(yàn)收,分別出具驗(yàn)收意見后,推送建設(shè)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收并出具批復(fù)。
以上各投資項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收結(jié)束后,由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一出件。
牽頭單位:市建設(shè)局、市規(guī)劃局,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
2.調(diào)整審批時(shí)序。項(xiàng)目單位可以在項(xiàng)目正式立項(xiàng)前,自行決定開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng),同時(shí)需承擔(dān)因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn)。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程,可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類、水利類線性項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項(xiàng),核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新建設(shè)、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可采用上述告知承諾方式,取得劃撥決定書,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項(xiàng)目,可以采用告知承諾方式,取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,地震安全性評價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,其他評價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。在項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、測繪單位承諾申請材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上,減少審查工作環(huán)節(jié),對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng),允許信譽(yù)良好的項(xiàng)目單位實(shí)行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。進(jìn)一步優(yōu)化供排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用服?wù)流程,提高辦理效率和透明度,報(bào)裝手續(xù)可在施工許可證核發(fā)后辦理,相關(guān)設(shè)施建設(shè)在工程建設(shè)階段完成,竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
(二)精簡審批事項(xiàng)
在提高規(guī)劃約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上,對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目,不再審批項(xiàng)目立項(xiàng)(建議書),對項(xiàng)目必要性不再評估;對國家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,審批部門嚴(yán)格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資,不再評估投資;對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單、資金已落實(shí)的項(xiàng)目,不再審批可研報(bào)告,直接審批初步設(shè)計(jì)(含概算)或?qū)嵤┓桨?。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng),一律取消;對于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),屬于同一審批主體的,可合并成一個(gè)審批事項(xiàng)辦理,不屬于同一審批主體的,盡可能并聯(lián)辦理。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng),納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)實(shí)施。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作按照相關(guān)政策規(guī)定做到應(yīng)評盡評、能快則快。企業(yè)投資項(xiàng)目申請使用政府投資補(bǔ)助和貸款貼息的,由相關(guān)部門按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報(bào)告,根據(jù)財(cái)力和項(xiàng)目實(shí)際情況考慮是否安排資金,做到精準(zhǔn)定向補(bǔ)助,對項(xiàng)目不再審批和評審。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
(三)下放審批權(quán)限
按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”,確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。市、縣(區(qū))審批部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完善監(jiān)管制度,開展指導(dǎo)培訓(xùn),提高審批效能。
1.政府投資項(xiàng)目審批。對全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項(xiàng)目,以及各級政府對投資項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理承擔(dān)主體責(zé)任的項(xiàng)目,實(shí)行審批管理。除國家明確要求由省級投資主管部門審批可研的項(xiàng)目外,市屬使用中央投資和省市級財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目,不分使用資金限額,由市級投資主管部門審批可研,市級行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)和概算;縣(區(qū))使用中央投資和省市縣(區(qū))級財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目不分限額,按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系,由縣區(qū)投資主管部門審批可研,縣區(qū)行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)及概算。公路項(xiàng)目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于明確部分政府投資交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限的通知》(甘政辦發(fā)〔2017〕51號)規(guī)定執(zhí)行。
2.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。對《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》(甘政發(fā)〔2017〕57號)內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目,嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn),市級投資主管部門僅對項(xiàng)目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面進(jìn)行審查,不得擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。核準(zhǔn)前置事項(xiàng)除選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)和用地預(yù)審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外)外,不得隨意增加其他事項(xiàng),不準(zhǔn)擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。核準(zhǔn)時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上,再壓縮一半,即10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
3.企業(yè)投資項(xiàng)目備案。對《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“零審批”,由企業(yè)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進(jìn)行告知性備案,不得以任何名義變相審批或核準(zhǔn),不得設(shè)置任何前置條件。要加強(qiáng)信息引導(dǎo),政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示,使企業(yè)少走彎路,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴(yán)格控制、產(chǎn)能過剩類項(xiàng)目不得以任何名義備案。備案項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目所在地的縣(區(qū))投資主管部門備案。其中,涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地共同的上級投資主管部門備案。國家和省上對項(xiàng)目備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,要積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面推行備案項(xiàng)目承諾制,企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、施工,竣工后接受相關(guān)驗(yàn)收,實(shí)行“先建后驗(yàn)”。加快探索推行“模擬審批”,實(shí)行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制”等模式。如項(xiàng)目主體單位未兌現(xiàn)承諾,相關(guān)部門依法依規(guī)做出行政處罰,并作為企業(yè)不良信用記錄,納入全市信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
(四)優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批服務(wù)
1.對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開通綠色審批通道。除省上明確規(guī)定的投資額10億元及以上項(xiàng)目由省級審批部門辦理外,其余5億元—10億元、5億元及以下的項(xiàng)目,分別由市、縣區(qū)審批部門主動(dòng)提供保姆式服務(wù),實(shí)行全過程跟辦、協(xié)辦、督辦。對項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,探索推行案例式項(xiàng)目審批制度改革,對同類項(xiàng)目只審批一個(gè),后續(xù)項(xiàng)目全部放行,即后續(xù)項(xiàng)目可參照已審批項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。
2.大力推行“區(qū)域評估”。將政策、資源和服務(wù)等向保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)集中,賦予更多的行政審批自主權(quán),實(shí)行并聯(lián)審批。對功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施涉及的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評價(jià)、文物影響評價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估,共享評估評審結(jié)果,不再對單體項(xiàng)目進(jìn)行各類評估。
3.強(qiáng)化補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批保障服務(wù)。各級審批部門對納入國家、省、市級規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試行容缺受理,優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等各類審批事項(xiàng),以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案,主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
(五)完善審批服務(wù)機(jī)制
1.建立聯(lián)合預(yù)審服務(wù)機(jī)制。依托市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口建立提前預(yù)審服務(wù)機(jī)制,針對不同類型項(xiàng)目提前介入、上門服務(wù)、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核,指導(dǎo)項(xiàng)目單位充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保申報(bào)材料要件齊備、一次性達(dá)到窗口進(jìn)件的規(guī)范要求。
2.嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理”。依托由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口,集中相關(guān)職能部門業(yè)務(wù),按照“前臺一窗綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的投資項(xiàng)目審批模式,統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。每一個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料,不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,不得要求申請人重復(fù)提交。
3.提供聯(lián)合審批服務(wù)保障。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),暢通工作渠道,盡快建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革運(yùn)行機(jī)制,為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批做好各項(xiàng)服務(wù)保障,落實(shí)聯(lián)合審批服務(wù)場所、設(shè)備設(shè)施以及現(xiàn)場踏勘、上門服務(wù)所需車輛,實(shí)施聯(lián)合審批所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。
4.規(guī)范簡化中介服務(wù)事項(xiàng)。除法律法規(guī)明確保留的相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)外,審批部門不得以任何形式要求投資主體委托中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù),也不得要求提供中介服務(wù)材料。對確需提供中介服務(wù)的審批事項(xiàng),由投資主體自主選擇中介服務(wù),編制行政審批所需申請文本等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機(jī)構(gòu)完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務(wù),一律由審批部門支付服務(wù)費(fèi)用,嚴(yán)格限定完成時(shí)限。要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范,確保在承諾時(shí)限內(nèi)完成各類報(bào)告的評估(價(jià))、編制、審查及測量(繪)任務(wù),不得影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程推進(jìn)。
牽頭單位:市發(fā)展改革委,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
(六)改善項(xiàng)目監(jiān)督管理
1.落實(shí)投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實(shí)行“誰審批誰監(jiān)管”,提高服從意識、法律意識和底線意識,中央和省市讓管的堅(jiān)決管住,法律讓管的堅(jiān)決管住,對社會構(gòu)成危害的堅(jiān)決管住。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用和管理。所有投資項(xiàng)目(除涉密項(xiàng)目外)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報(bào)建審批事項(xiàng),實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”。發(fā)揮“一項(xiàng)一碼”的作用,項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)“見碼即辦”,充分利用項(xiàng)目代碼歸集和共享信息,及時(shí)掌握項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)度,建立健全督辦督查機(jī)制,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)分析。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目信用管理??h級以上人民政府及其部門應(yīng)將市信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中,擴(kuò)大信用評價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的,列入黑名單,依規(guī)依法處理。
4.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績效管理。通過推進(jìn)國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等方式籌措政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金,促進(jìn)政府投資穩(wěn)定增長。政府投資精準(zhǔn)定向投放,定向考核,建立政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系,績效目標(biāo)作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴(yán)格控制政府債務(wù),加大財(cái)政約束力度,充分開展財(cái)政承受能力評估論證。對沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不得審批、不得開工建設(shè);涉及舉債融資的項(xiàng)目,必須嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況,項(xiàng)目概算及概算調(diào)整必須制定資金平衡方案,依法合規(guī)落實(shí)各項(xiàng)資金來源和償債責(zé)任。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市直相關(guān)部門。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),投資審批改革組牽頭負(fù)責(zé),共同推進(jìn)改革工作。各階段牽頭部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,各成員單位按職責(zé)分工具體組織實(shí)施,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要參照市級模式,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制,抓好本級投資項(xiàng)目審批改革工作。
(二)認(rèn)真抓好落實(shí)
各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門要認(rèn)真統(tǒng)一部署,研究細(xì)化實(shí)施細(xì)則,明確工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,采取有力措施,緊密銜接,密切配合,形成整體合力,確保相關(guān)工作落實(shí)到位。結(jié)合本地實(shí)際,加大改革創(chuàng)新、流程再造的力度,壓縮審批時(shí)限,切實(shí)提高投資項(xiàng)目審批的整體效率和便利化程度。
(三)完善配套政策
市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本方案的總體要求,針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項(xiàng),及時(shí)制定出臺流程優(yōu)化、容缺受理、區(qū)域評估、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、代辦服務(wù)等實(shí)施細(xì)則,完善企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制相關(guān)辦法。
(四)做好宣傳引導(dǎo)
各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門加強(qiáng)全方位、多角度推廣宣傳,提高社會各方對改革工作的認(rèn)同度和參與度,形成良好的社會輿論氛圍。做好咨詢服務(wù),及時(shí)總結(jié)改革過程中的困難和問題,加強(qiáng)對投資主體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),確保改革順利實(shí)施。
(五)持續(xù)深化完善
各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門開展對改革政策執(zhí)行效果的評估分析,以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn),不斷深化完善項(xiàng)目審批制度改革,把措施形成制度,以制度提高執(zhí)行力。