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《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的

指導意見》

發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

為深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的意義

改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務建立了執(zhí)業(yè)準入制度，促進了我國工程咨詢服務專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發(fā)展。

二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平

投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中具有統(tǒng)領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

（二）規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務方式

投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構，根據(jù)與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統(tǒng)籌服務水平。

（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用

落實項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學化，促進投資高質量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內容保持一致，各審批部門應當加強審查要求和標準的協(xié)調，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

（四）政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢

為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。

政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設內容、建設規(guī)模，并按照相關法律法規(guī)、技術標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內容的，有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。

三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

（一）以工程建設環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢     

在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。