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來源：甘肅省人民政府網(wǎng)站

市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位： ????甘肅省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

????????????????????????????????????????????????????????????????????甘肅省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月30日


???????????????????甘肅省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案
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????為加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，切實推進全省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2021〕46號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
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????一、總體目標

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，到2025年，肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈物流品類穩(wěn)步發(fā)展，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)農(nóng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流干支配網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我省省情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

????展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達到全國先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

????二、重點任務(wù)

????（一）布局建設(shè)三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

????1.冷鏈物流骨干基地。蘭州、張掖、天水整合集聚存量資源，補齊功能性設(shè)施短板，加快推進國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。其他市州結(jié)合實際，找準發(fā)展定位，立足支撐區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費，保障食品藥品消費安全，突出特色優(yōu)勢，謀劃建設(shè)區(qū)域性骨干冷鏈物流基地，促進冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳；各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會。以下各項任務(wù)均需各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出）

????2.產(chǎn)銷冷鏈集配中心。在縣城、重點鎮(zhèn)布局建設(shè)一批集集貨、預(yù)冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。在消費規(guī)模和物流中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市新建和改擴建一批集倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能為一體的銷地冷鏈集配中心，提高區(qū)域配送效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省供銷聯(lián)社）

????3.兩端冷鏈物流設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”集貨、儲運需求，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵電商、郵政快遞、供銷合作社企業(yè)等利用既有物流網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)村級物流（寄遞）服務(wù)點、農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社配套冷鏈物流設(shè)施。圍繞城市“最后一公里”消費需求，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業(yè)等完善城市末端冷鏈物流設(shè)施，打造“1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社）
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????（二）提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量。

????1.強化冷鏈運輸一體化運作。依托蘭州、張掖、天水、酒泉等國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地承載城市，完善集疏運體系，開展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運輸，培育公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，構(gòu)建干支線運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流企業(yè)強化綜合服務(wù)能力，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。規(guī)范平臺型物流企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳）

????2.推動冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備升級。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車，加強冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。推廣應(yīng)用冷鏈標準化載器具，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)將標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元。建設(shè)標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務(wù)。（責任單位：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

????3.發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。支持有條件的地區(qū)加快自動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，推進陸港、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設(shè)和升級改造。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機制。提升中歐班列冷鏈物流多式聯(lián)運組織能力，鼓勵具備實力的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉。鼓勵蘭州、蘭州新區(qū)、武威等具備海關(guān)指定監(jiān)管場地的城市發(fā)展國際冷鏈物流多式聯(lián)運。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

????4.提高冷鏈物流組織化程度。以蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿(mào)流通企業(yè)，對接上游生產(chǎn)和終端消費，提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

????（三）推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。

????1.大力發(fā)展冷鏈物流新業(yè)態(tài)。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”等新業(yè)態(tài)。支持大型生鮮電商、冷鏈物流、快遞龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供冷鏈，推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接，培育“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)地冷鏈集配中心開展面向終端大客戶的直供直配服務(wù)，推動商貿(mào)、物流企業(yè)開展精準營銷和個性化服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社）

????2.積極推廣冷鏈物流新模式。鼓勵電商、快遞企業(yè)整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設(shè)施，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進“快遞進村”工程。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車，打造“上行下行一張網(wǎng)”。支持供銷系統(tǒng)推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，開展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷、倉儲保鮮、冷鏈配送等綜合服務(wù)。鼓勵龍頭物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌停喾N形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。鼓勵社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。加強城市冷鏈即時配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng)新發(fā)展，拓展無人超市、智能供貨。（責任單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社）

????3.加快拓展冷鏈物流新場景。鼓勵企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)積極開展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術(shù)裝備升級、冷鏈質(zhì)量追溯和安全監(jiān)管等場景應(yīng)用創(chuàng)新。加快冷鏈物流大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為冷鏈物流各類參與對象提供分類、定時、定點的精細化服務(wù)。圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、批發(fā)市場的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，構(gòu)建移動冷鏈物流設(shè)施運營網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）
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????4.加快數(shù)字化發(fā)展步伐。推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。支持國家骨干冷鏈物流基地、大型物流園區(qū)建設(shè)運營主體搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺，鼓勵商會協(xié)會、骨干企業(yè)等搭建冷鏈物流信息交易平臺，推動平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。開展數(shù)字化冷庫試點，推動形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷聯(lián)社）

????5.提高智能化發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術(shù)和人工智能，推動冷鏈設(shè)施設(shè)備智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)用，打造自動化無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新?lián)Q代。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。推動自動消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送裝備等應(yīng)用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳）

????6.加速綠色化發(fā)展進程。鼓勵企業(yè)對在用冷鏈設(shè)施設(shè)備開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標準，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設(shè)施設(shè)備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈物流基地、園區(qū)、集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等地，加強公共充電樁等新能源充裝設(shè)施建設(shè)。新建冷庫等設(shè)施嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。鼓勵冷鏈物流企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保多溫區(qū)冷藏車，推廣新型保鮮減震包裝材料、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住建廳）

????（四）優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)。

????1.肉類冷鏈物流。加強臨夏、甘南、平?jīng)觥⒕迫?、慶陽等畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標準化預(yù)冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設(shè)施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造，推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備。加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

????2.果蔬冷鏈物流。在蘭州、白銀、定西以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點，在金昌、武威、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖市以高原夏菜、洋蔥等為重點，在天水、平?jīng)?、慶陽、隴南市以蘋果等為重點，建設(shè)各類低溫庫。完善果蔬產(chǎn)后預(yù)冷、初級加工、儲存保鮮等全流程冷鏈物流體系，減少流通損耗。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省供銷聯(lián)社）
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????3.水產(chǎn)品冷鏈物流。在臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚、鱘魚、商品鯢、細鱗鮭等水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域，完善預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等冷鏈倉儲設(shè)施。完善覆蓋全流程冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數(shù)據(jù)共享。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流對接。完善水產(chǎn)品進口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

????4.乳品冷鏈物流。推進甘南州等地區(qū)完善奶業(yè)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。推動龍頭乳品企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。加強服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

????5.速凍食品冷鏈物流。支持速凍食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展，加快速凍食品冷庫建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）

????6.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能，提升信息化管理水平。加強醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、物流企業(yè)與疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等末端的無縫銜接。健全應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機制，嚴格落實全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

????7.國際冷鏈物流。依托蘭州中川國際機場、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心進境冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類海關(guān)特殊監(jiān)管場地和蘭州鐵路口岸等開放平臺現(xiàn)有冷庫，促進冷凍商品進出口、保稅加工等發(fā)展。強化冷鏈物流口岸通關(guān)便利化，加快發(fā)展中歐班列冷鏈運輸業(yè)務(wù)，打通冷鏈物流國際“綠色通道”。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、蘭州海關(guān)）

????（五）提高冷鏈物流支撐能力。

????1.做大做強冷鏈物流企業(yè)。開展品牌創(chuàng)建工作，積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌，創(chuàng)建A級物流企業(yè)、擔保存貨管理及質(zhì)押監(jiān)管企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺A級企業(yè)及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)。依法合規(guī)推動冷鏈物流平臺企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)構(gòu)建干支倉配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)、社會化物流服務(wù)主體和冷鏈物流多式聯(lián)運經(jīng)營人。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與國際冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，提升國際供應(yīng)鏈管理能力和國際競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

????2.健全標準體系。嚴格落實冷鏈物流國家標準、行業(yè)標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開展冷鏈物流標準監(jiān)督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省工信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）

????3.提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。聚焦冷鏈物流領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問題以及各種應(yīng)用場景，加強冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)，鼓勵企業(yè)和科研院所積極參與國家級技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺。支持有能力企業(yè)研制推廣蓄冷式智能物流裝備。（責任單位：省科技廳、省工信廳）

????4.加強通行?？勘Ｕ?。立足“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局建立同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O(shè)施短板，加強城市間通行政策協(xié)同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行政策，對統(tǒng)一標識的冷鏈城市配送車輛、新能源新型冷鏈運輸車輛、民生保障冷鏈運輸車輛需在限行區(qū)域通行的，給予優(yōu)先通行。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

????（六）加強冷鏈物流全流程監(jiān)管。

????1.健全監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行國家冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，完善我省配套規(guī)章和規(guī)范性文件。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，強化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門監(jiān)管制度，分品類建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，暢通消費者投訴舉報渠道。推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫實現(xiàn)全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。（責任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

????2.創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進冷鏈物流智慧監(jiān)管，研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度，逐步完善冷鏈追溯、運輸監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源體系，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合。依托全國進口冷鏈食品追溯監(jiān)管平臺和甘肅省重要產(chǎn)品追溯管理平臺，對進口肉禽類、水產(chǎn)品等重點冷鏈食品建立從“首站到終端”全過程冷鏈食品追溯鏈條，落實食品安全主體責任。完善各節(jié)點冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數(shù)據(jù)。依托全國信用信息共享平臺（甘肅），加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集共享并依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導(dǎo)向的分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。探索建立冷鏈物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）

????3.強化檢驗檢測檢疫。完善全鏈條、全要素檢驗檢測檢疫體系，加強相關(guān)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強國家級、地區(qū)級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設(shè)，支持物流企業(yè)建設(shè)快檢實驗室，推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息互通、監(jiān)管互認。優(yōu)化提升口岸屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，提高農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗質(zhì)量。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警機制。嚴格排查冷鏈產(chǎn)品入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、蘭州海關(guān)）

????（七）強化冷鏈物流要素保障。

????1.加強財政金融保障。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌運用省級現(xiàn)有財政資金，在防范政府債務(wù)風險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)使用政府專項債券，支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度。進一步完善銀政企合作平臺、銀企對接機制，對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺等項目提供中長期融資，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為冷鏈物流企業(yè)提供融資擔保支持，解決貸款擔保難題。鼓勵相關(guān)冷鏈物流企業(yè)積極探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會資本投入冷鏈物流平臺公司，參與各級冷鏈物流功能節(jié)點建設(shè)。拓寬冷鏈物流企業(yè)直接融資渠道，推動符合條件的企業(yè)掛牌、上市。為充分發(fā)揮保險保障作用支持冷鏈物流配送，探索開辦冷鏈貨運險，將保費與單車貨物價值掛鉤，為冷鏈產(chǎn)品運輸過程提供風險保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）

????2.加強用地供應(yīng)保障。在嚴格落實國家土地政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設(shè)“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。支持依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施。（責任單位：省自然資源廳）

????3.加強人才保障。支持普通本科院校和職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵高校發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。鼓勵校企合作，建立培訓(xùn)基地、訂單班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)、頂崗實習。開展多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作，培養(yǎng)引進國際高層次冷鏈物流人才。（責任單位：省教育廳、省人社廳）

????4.落實稅費支持政策。冷鏈物流生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)用水執(zhí)行城鎮(zhèn)非居民水價，用氣執(zhí)行工商業(yè)氣價，用電原則上均應(yīng)參與省內(nèi)電力中長期市場交易，通過雙邊協(xié)商、集中交易等方式形成上網(wǎng)電價。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》規(guī)定產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。全面落實國家支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的稅費支持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省稅務(wù)局）

????三、組織保障

????（一）加強組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進工作任務(wù)落地。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要按照本方案要求，結(jié)合發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進本地區(qū)冷鏈物流建設(shè)發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會統(tǒng)籌市場主體需求，開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設(shè)。

????（二）強化評估督導(dǎo)。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進一步健全監(jiān)督機制，重點對冷鏈物流建設(shè)方案、政策措施落實和項目建設(shè)進展等目標任務(wù)進行督辦，及時通報督查情況，強化監(jiān)督考核。有效發(fā)揮激勵機制的正向引導(dǎo)作用，對發(fā)展成效顯著的，給予表揚獎勵。按照國家統(tǒng)一安排開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查和冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度建立工作，加強物流行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。

????（三）優(yōu)化營商環(huán)境。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會和省有關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，深化體制機制改革，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。