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第一章 總則

 

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，加強(qiáng)城市和縣城內(nèi)澇治理，加快補(bǔ)齊排水（雨水）設(shè)施短板，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以近年來內(nèi)澇嚴(yán)重城市為重點(diǎn)，支持各級有關(guān)城市和縣城排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。第三條 各地方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求編制完成各級有關(guān)城市內(nèi)澇

治理系統(tǒng)化實(shí)施方案和縣城排水設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化方案，并確保有關(guān)項(xiàng)目通過專家技術(shù)審查，安排科學(xué)有序，符合有關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施后內(nèi)澇治理取得明顯成效，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。

第四條 本專項(xiàng)原則上采用切塊方式，由國家發(fā)展改革委向有關(guān)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）發(fā)展改革部門下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，由省級發(fā)展改革部門按要求將年度投資計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

第五條 對于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)安排不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資，不得同時(shí)安排其他中央財(cái)政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

第六條 各地方在實(shí)施城市和縣城排水設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要與污水設(shè)施建設(shè)等市政建設(shè)以及城市更新、老舊小區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化空間布局和建設(shè)時(shí)序，避免反復(fù)開挖。

 

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 

第七條 本專項(xiàng)支持各級有關(guān)城市和縣城排水設(shè)施建設(shè)，主要包括：

（一）排水管網(wǎng)建設(shè)與改造。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點(diǎn)周邊雨水口，增設(shè)雨水篦。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

（二）泵站建設(shè)與改造。對于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機(jī)排能力。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需配備移動(dòng)泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。

（三）排澇通道建設(shè)。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。

（四）智慧平臺建設(shè)。完善城市綜合管理信息平臺，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與傳輸，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。

城市可安排以上四種項(xiàng)目類型，縣城重點(diǎn)安排第一種項(xiàng)目類型。國家發(fā)展改革委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等， 對年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

第八條 本專項(xiàng)對單個(gè)項(xiàng)目的支持比例原則上按東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項(xiàng)目總投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的30%、45%、60%、60%控制。

省級發(fā)展改革部門分解轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)區(qū)域支持政策，切實(shí)落實(shí)地方建設(shè)資金、及時(shí)到位。

 

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

 

第九條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同本級行業(yè)主管部門， 按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），做好項(xiàng)目日常儲備工作。

第十條 省級發(fā)展改革部門按國家確定的編制原則、安排方向等要求，組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工作。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門報(bào)送資金申請報(bào)告等相關(guān)材料。

第十一條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)充分征求行業(yè)主管部門意見， 依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對申請專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單， 申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序， 計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟及年內(nèi)是否能夠開工，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，項(xiàng)目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

第十二條 省級發(fā)展改革部門對于審核通過的項(xiàng)目，按照支持標(biāo)準(zhǔn)測算項(xiàng)目擬支持投資額度，確保累計(jì)支持投資額度不超過上限，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況，報(bào)送年度投資計(jì)劃申請。申請安排的項(xiàng)目應(yīng)同步推送至投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）年度投資計(jì)劃報(bào)送區(qū)。各地應(yīng)結(jié)合財(cái)政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，根據(jù)中央支持標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)年度投資計(jì)劃，不得造成地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無法開工的不得申報(bào)。

申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度本專項(xiàng)執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、本年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和預(yù)計(jì)完成目標(biāo)。

（二）省級發(fā)展改革部門提出的年度中央投資計(jì)劃申請。

（三）從投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫） 中導(dǎo)出的投資計(jì)劃申報(bào)表。

（四）與申報(bào)投資規(guī)模相匹配的績效目標(biāo)表。

 

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

 

第十三條 國家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)和上年投資計(jì)劃執(zhí)行等情況，確定年度各地中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模和與之匹配的績效目標(biāo)，下達(dá)本專項(xiàng)投資計(jì)劃。

第十四條 國家下達(dá)投資計(jì)劃后，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）將資金分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式。對分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）已納入各級有關(guān)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案或縣城排水防澇系統(tǒng)化方案；

（二）完成審批、核準(zhǔn)或備案程序（地方政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批）；

（三）優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和具備前期條件近期可開工項(xiàng)目；

（四）項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十五條 項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過六個(gè)月未開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長期閑置一年及以上的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；

（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。

原則上僅限在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整項(xiàng)目，由省級發(fā)展改革部門作出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。新調(diào)整安排的項(xiàng)目原則上應(yīng)是已開工項(xiàng)目。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，專款專用、專賬管理，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。各級發(fā)展改革部門應(yīng)抓緊督促使用中央預(yù)算內(nèi)投資使之盡快形成實(shí)物工作量，避免形成資金沉淀。項(xiàng)目完工后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

 

第五章 監(jiān)督檢查

 

第十七條 本專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目按月調(diào)度，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在每月 10 日前，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）組織填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第十八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，視情況采取在線監(jiān)測、組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況加大監(jiān)督檢查力度。國家發(fā)展改革委視情況組織本專項(xiàng)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，督促各地對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。

第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審計(jì)、督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，采取措施核減、停止撥付或者收回中央預(yù)算內(nèi)投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）滯留、擠占、截留或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)等監(jiān)督檢查的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十一條 建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果與專項(xiàng)投資計(jì)劃掛鉤機(jī)制。對監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位， 國家發(fā)展改革委將視情況調(diào)減其下年度投資計(jì)劃規(guī)模。

 

第六章 附則

 

第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。《排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕528 號）同時(shí)廢止。