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　　各市（州）發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項目加快落地形成有效投資的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年2月18日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革

　　助力項目加快落地形成有效投資的若干措施

　　為進(jìn)一步促進(jìn)投資項目審批提速增效，打造全省優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，不斷激發(fā)投資市場活力，加快重大項目落地實施，持續(xù)擴大有效投資，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、統(tǒng)一投資項目審批管理事項

　?。ㄒ唬└骷壵仨氃O(shè)立本地區(qū)政務(wù)大廳投資項目并聯(lián)審批綜合窗口，優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，建立完善“前臺受理、后臺審批”機制，綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，所有投資項目審批事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”。

　?。ǘ┘訌姼拭C省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）應(yīng)用，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等各類政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全口徑納入在線平臺統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)與在線平臺的融合，做到投資項目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過程監(jiān)管。

　?。ㄈ┏婕皣颐孛芗捌渌刑厥庖?guī)定的項目外，全省各級審批部門、項目單位應(yīng)依托在線平臺辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報建審批事項，實行“一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。除法律法規(guī)明確的前置事項外，各環(huán)節(jié)審批事項不得互為前置。

　?。ㄋ模└骷墝徟块T應(yīng)通過在線平臺列明與投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、審批事項、辦理流程和時限，嚴(yán)格執(zhí)行《在線平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱清單和申請材料清單》（2019版），做到清單之外無審批。

　?。ㄎ澹┩顿Y項目通過在線平臺獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼，實行“一項一碼”“見碼即辦”。項目單位在線提交的申請材料和部門批準(zhǔn)文件，審批部門應(yīng)通過在線平臺共享信息，不得要求項目單位重復(fù)提交。

　　二、規(guī)范簡化投資項目審批程序

　?。鴦?wù)院和省政府核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目實行“不見面?zhèn)浒浮?，由企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定通過在線平臺進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。項目備案后，項目單位可通過在線平臺自行打印備案證明文件，后續(xù)審批部門不得要求項目單位提供備案審批部門出具的書面?zhèn)浒肝募?/span>

　?。ㄆ撸h級以上政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告;對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單且資金已落實的政府投資項目，可直接審批初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨?為應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的政府投資項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進(jìn)行審批，合并審批的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。

　?。ò耍┮?guī)范劃分市州、縣市區(qū)政府投資項目審批權(quán)限。隸屬市州、縣市區(qū)政府投資項目，按照隸屬關(guān)系，由同級投資主管部門審批可研，同級行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計及概算。如出現(xiàn)行業(yè)主管部門也是項目單位的情況，按照以上權(quán)限劃分，由投資主管部門一并審批初步設(shè)計及概算。交通、能源等領(lǐng)域政府投資項目和國外貸款項目審批權(quán)限，國家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、全面優(yōu)化投資項目審批制度

　?。ň牛嵭衅髽I(yè)項目承諾制。各審批事項省級主管部門應(yīng)通過在線平臺、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門門戶網(wǎng)站，公開本系統(tǒng)全部報建審批事項，明確企業(yè)可以辦理承諾事項清單，以及企業(yè)對這些事項作出承諾的時限和法律效力等。企業(yè)投資項目在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可后，可自主選擇承諾事項并簽訂承諾書，實行“先建后驗”，企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃開展設(shè)計、施工，在項目建設(shè)過程中或竣工后接受相關(guān)查驗。

　　（十）實行區(qū)域化評估評審。國家級新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、空港、陸港、信息港等各類特殊功能區(qū)，可以對項目實施涉及的有關(guān)前置性事項進(jìn)行評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，新入駐該區(qū)域的建設(shè)項目審批時不再進(jìn)行單獨評估評審。

　?。ㄊ唬┩菩邪咐巾椖繉徟κ笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)等類同性較高的特定領(lǐng)域項目進(jìn)行精準(zhǔn)管理，對同類項目只審批一個，作為典型借鑒案例，后續(xù)類同項目可參照已審批項目簡化辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄊ嵭许椖磕M審批。對土地還未落實的項目，項目單位可按投資項目審批流程要求準(zhǔn)備報批材料，審批部門對申報材料進(jìn)行實質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，待項目土地手續(xù)完成后，再由審批部門按規(guī)定審核出具正式審批文件。

　　（十三）實行項目審批容缺受理。審批部門通過在線平臺，列出本部門可容缺受理的事項、容缺材料清單及容缺時限等。對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，審批部門先予以受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方式，待材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

　?。ㄊ模嵭小奥?lián)合審圖”“聯(lián)合測繪”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查，審查結(jié)果同步推送有關(guān)部門。自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

　?。ㄊ澹┐蛲椖抗卜?wù)報裝“最后一公里”。有需求的建設(shè)項目，可將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接接入事宜。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)大廳統(tǒng)一規(guī)范管理，主動向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，優(yōu)化報裝流程，為項目單位提供“一站式”服務(wù)。

　?。ㄊ嵭新?lián)合驗收。項目竣工后，企業(yè)按承諾事項或?qū)徟筇峤或炇丈暾?。項目備案地同級行業(yè)主管部門牽頭，會同其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗收，限時統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一形成現(xiàn)場查驗意見，統(tǒng)一出具驗收意見。

四、大力推廣項目實施現(xiàn)代化管理模式

　?。ㄊ撸┕膭罱ㄔO(shè)項目采用工程總承包模式。工程總承包可采用設(shè)計、采購、施工總承包（EPC）模式或者設(shè)計、施工總承包（DB）模式。承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同組織實施，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。政府主導(dǎo)實施的大型場館等公共建筑項目可采用EPC+裝配式建筑模式，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作的深度交叉和合理銜接，有效控制項目質(zhì)量、進(jìn)度和成本。

　?。ㄊ耍┩晟品拷ㄊ姓こ炭偝邪绦?。房建市政工程總承包項目應(yīng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。其中，企業(yè)投資項目在完成核準(zhǔn)或備案后即可發(fā)包。政府投資項目在完成初步設(shè)計審批后發(fā)包；適用于本措施第七條情形的政府投資項目，完成相應(yīng)的投資決策審批后發(fā)包。

　?。ㄊ牛┕膭钤谡顿Y或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊等項目建設(shè)中采用裝配式建筑。鼓勵建設(shè)單位對采用裝配式建筑的可行性和經(jīng)濟效益進(jìn)行論證，逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工建設(shè)新模式。

　?。ǘ┩茝V全過程建筑信息化BIM技術(shù)。在鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計和車間加工階段利用BIM深化設(shè)計軟件和管理平臺，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對構(gòu)件進(jìn)行信息化監(jiān)控和管理，進(jìn)一步優(yōu)化施工現(xiàn)場布置，提前化解突出問題，加快項目實施進(jìn)度。

五、持續(xù)強化投資項目服務(wù)保障

　?。ǘ唬┩菩衅髽I(yè)投資項目代辦服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)大廳必須設(shè)立單獨的代辦服務(wù)機構(gòu)，組建政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專職代辦隊伍，接受項目單位委托，無償為企業(yè)投資者提供項目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。充分利用在線平臺，為投資者提供線上咨詢和代辦服務(wù)。

　?。ǘκ缶G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重大招商引資項目開通綠色通道，分別由省、市州、縣市區(qū)審批部門主動提供保姆式服務(wù)，實行全過程跟辦、協(xié)辦、督辦。

　?。ǘ┩菩姓顿Y項目代建管理。有條件的政府投資項目實行項目代建制，由專業(yè)的代建機構(gòu)負(fù)責(zé)項目實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。

　?。ǘ模┮苑拷ㄊ姓こ虨橹攸c推進(jìn)全過程咨詢，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目推行工程建設(shè)全過程咨詢，鼓勵民間投資項目建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，實施工程建設(shè)全過程咨詢。

　　六、加強組織實施和監(jiān)管

　　（二十五）對于實行承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對企業(yè)申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任。

　　（二十六）發(fā)揮信用信息平臺作用，實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。將信用信息平臺接入政務(wù)大廳和在線平臺，推進(jìn)落實行政審批、公共服務(wù)過程中查詢信用報告，對誠信企業(yè)實施“綠色通道”等便利措施，對失信企業(yè)依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入或限制措施。

　?。ǘ撸┎扇〖信嘤?xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和項目單位申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

　?。ǘ耍┙∪菩懈母镎呷蒎e糾錯機制，把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試、無意過失等導(dǎo)致出現(xiàn)的失誤錯誤同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，視具體情況分類從輕處理。

　?。ǘ牛娀M織實施。各級政府牽頭抓總，發(fā)展改革、國家安全、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、林草、人防、文物、氣象、地震等有關(guān)部門按職責(zé)分工具體實施，強化責(zé)任落實，確保投資項目審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接、提速增效。

　?。ㄈ└骷壵讲椴块T會同有關(guān)部門和單位，不定期對同級審批部門相關(guān)政策措施落實情況開展督導(dǎo)檢查，對項目推進(jìn)不力的部門和單位，及時下達(dá)督辦文件，限期整改落實。對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、履職不到位、影響項目推進(jìn)的責(zé)任單位，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

以上措施，自發(fā)布之日起實施，試行期2年。